贸促〔2018〕00134号预警信息
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作者:站长 加入日期:2018年09月25日 点击:922 |
贸促〔2018〕00134号预警信息:欧洲国家不断升级外资审查立法
在美国以“国家安全”受到新威胁为名升级其外资审查立法行为的带动下,欧盟委员会及德、法、意等核心欧盟成员国亦随潮流而动。
欧盟层面除了有可能在2019年生效的审查法律之外,在其核心成员国中,以德国为例,近期正拟加强立法,将审查外资的门槛降至15%.且更加密切地审查在军工、关键基础设施等领域的潜在外资投资行为。在德国、法国和意大利的推动之下,自2017年起,欧盟就在酝酿对进入欧盟的外国直接投资的审查框架,现在该框架草案已经进入了立法程序,并有望在2019年正式生效,其重要内容包括,非欧盟企业未来在欧盟投资能源和电信等重要基础建设领域,以及人工智能、机器人、半导体、网络安全等关键技术领域时,将面临更多的监管程序。
目前欧盟层面立法最大的意义在于同欧盟国家展开在外资投资方面的信息交流,并希望其决策对成员圉产生一定的参考影响。真正要关注的还是成员国内部的外资审查立法程序。
在28个欧盟成员国中,目前有对外资审查法律的有12个,分别是奥地利、丹麦、德国、芬兰、法国、拉脱维亚、立陶宛、意大利、波兰、葡萄牙、西班牙以及英国,而近年来,德、法等国都在酝酿加强对外资审查立法。其中,德国最为迅速,对中国的影响也最大。根据安永的一项数据研究,2017年中期,中资在欧洲投资额为57 6亿美元,其中对德投资占最大份额,为137亿美元,且投资率在2018年上半年仍有所增长,德国公司是中国买家的主要选择。在戴姆勒收购案后,德国爆发了关于收购低于25%门槛的全面大讨论。
根据德国《对外经济法》规定,外国投资者在德国投资享受与本国企业一致的国民待遇,依法承担同样的义务。外国企业对涉及关键基础设施领域的收购在达到25%或甚至更高时,审查才会发生。
近期,德国政府开始主动干预和阻止中资投资。德国政府实际上发出了一项预防性的命令,并声称这一收购对德国公共秩序或安全构成威胁,从而禁止具体的收购,这是没有先例可循的。8月7日,德国联邦经济与能源部表示,目前德国正拟法案将审查门槛降至15%,并且更加密切地审查在军工行业、关键基础设施领域和与安全相关的民用技术方面的收购行为,且该法案有可能在2019年初生效。 |
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